●對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理
　　●允許符合條件的外商獨(dú)資或中外合資、中外合作拍賣(mài)企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事文物拍賣(mài)業(yè)務(wù)
　　為解決有關(guān)法律規(guī)定在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的實(shí)施問(wèn)題，共有4部法律相關(guān)規(guī)定擬在此區(qū)域暫停實(shí)施，時(shí)間為3年。
　　26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議舉行*9次全體會(huì)議。受?chē)?guó)務(wù)院委托，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城作了關(guān)于提請(qǐng)審議《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》（下稱(chēng)《決定（草案）》）的說(shuō)明。
　　新華社的報(bào)道稱(chēng)，根據(jù)草案，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資暫時(shí)停止實(shí)施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等３部法律的有關(guān)規(guī)定，暫時(shí)停止實(shí)施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定。
　　高虎城說(shuō)，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)取消部分外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批、允許外商投資拍賣(mài)企業(yè)從事文物拍賣(mài)業(yè)務(wù)等12項(xiàng)開(kāi)放措施，與現(xiàn)行外資企業(yè)法等４部法律的有關(guān)規(guī)定不一致，建議依照法定程序，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施這些法律的有關(guān)規(guī)定。
 
　　從審批到備案
　　近日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。正式批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。
　　此前，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng)，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》將在完成相關(guān)法律程序后公布。
　　根據(jù)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議日程，今天上午全國(guó)人大常委會(huì)將會(huì)分組審議《決定（草案）》。
　　新華社報(bào)道稱(chēng)，國(guó)務(wù)院建議，暫停實(shí)施上述法律有關(guān)規(guī)定的時(shí)間為３年，適用于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的試驗(yàn)區(qū)。并及時(shí)對(duì)試行情況進(jìn)行評(píng)估，實(shí)踐證明可行的，及時(shí)提出修改完善有關(guān)法律規(guī)定的建議；實(shí)踐證明不宜停止實(shí)施的，及時(shí)提出恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定的建議。
　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易系副主任、上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波對(duì)《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，由于改革的需求非常緊迫，因此相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停的時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)?？梢云诖氖?，3年后應(yīng)該會(huì)有新的法律法規(guī)在全國(guó)推行。
　　《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，同時(shí)制訂試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資與國(guó)民待遇等不符的負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。
　　“此舉要解決的是產(chǎn)業(yè)資本的自由流動(dòng)問(wèn)題，主要是指流入。一旦從審批制改為備案制，簡(jiǎn)化程序，相關(guān)的法律規(guī)定就必須中止，這也是強(qiáng)化法制保障的需要。”陳波說(shuō)。
　　不過(guò)，從審批制改為備案管理，還面臨著監(jiān)管銜接和風(fēng)險(xiǎn)管控的問(wèn)題。
　　高虎城說(shuō)，為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和上海市等有關(guān)地方人民政府除及時(shí)制定和調(diào)整負(fù)面清單、完善國(guó)家安全審查制度外，還將通過(guò)反壟斷審查、金融審慎監(jiān)管、城市布局規(guī)劃、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)要求、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等手段，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防御體系。
　　上海市政府參事室主任王新奎此前也表示，上海建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，改革的重要方向是終結(jié)審批制，逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制。
　　王新奎說(shuō)，上海建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以開(kāi)放倒逼改革，因?yàn)楝F(xiàn)有體制中最難改革的就是審批制度，而上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)就要按照國(guó)際規(guī)范來(lái)突破這一難點(diǎn)。
 
　　允許外資文物拍賣(mài)
　　《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，允許符合條件的外商獨(dú)資或中外合資、中外合作拍賣(mài)企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事文物拍賣(mài)業(yè)務(wù)，其文物拍賣(mài)資質(zhì)申請(qǐng)及拍賣(mài)標(biāo)的審核工作納入現(xiàn)行管理體制。
　　按照我國(guó)目前現(xiàn)行的文物保護(hù)法，“禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)”。
　　高虎城說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)也只允許符合條件的外商投資拍賣(mài)企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)從事文物拍賣(mài)業(yè)務(wù)，其他針對(duì)文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理制度保持不變，對(duì)文物拍賣(mài)資質(zhì)申請(qǐng)及拍賣(mài)標(biāo)的審核、文物出入境監(jiān)管等均由文物主管等部門(mén)依法監(jiān)管。
　　據(jù)了解，上述內(nèi)容和目前在外高橋保稅區(qū)內(nèi)開(kāi)展的文化貿(mào)易業(yè)務(wù)有關(guān)，這部分業(yè)務(wù)集中在國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地內(nèi)。
　　國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地于2011年11月揭牌，是國(guó)內(nèi)首家國(guó)家級(jí)對(duì)外文化貿(mào)易基地，也是我國(guó)探索對(duì)外文化貿(mào)易的首塊“試驗(yàn)田”。其前身是上海國(guó)際文化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，成立于2007年９月。
　　國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地發(fā)布的三年行動(dòng)計(jì)劃顯示，力爭(zhēng)到2014年直接服務(wù)的入駐企業(yè)數(shù)超過(guò)200家，貿(mào)易總額超過(guò)100億元；提供服務(wù)的企業(yè)超過(guò)2000家，貿(mào)易總額超過(guò)1000億元。
　　該基地有關(guān)人士告訴記者，基地在過(guò)去已經(jīng)做了相應(yīng)的準(zhǔn)備，比如在藝術(shù)品進(jìn)口方面已經(jīng)與海關(guān)等部門(mén)進(jìn)行了業(yè)務(wù)探索，也已經(jīng)建立了藝術(shù)品保稅倉(cāng)庫(kù)，“這也是借鑒了國(guó)外自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，希望通過(guò)藝術(shù)品交易中心，形成藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的藝術(shù)品拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外藝術(shù)品的交流。”