北京8月7日電 (記者 周銳)最近一段時間，高通、微軟、克萊斯勒、奧迪、奔馳等幾家國際知名企業(yè)連續(xù)被中國反壟斷執(zhí)法機構調查。對此，有聲音認為，這是中國反壟斷執(zhí)法機構為了扶持本國企業(yè)和產(chǎn)品，針對外國企業(yè)展開的選擇性反壟斷。
　　國務院反壟斷委員會專家，中國政法大學教授時建中7日接受某網(wǎng)記者采訪，回應了圍繞著中國反壟斷執(zhí)法的幾點質疑。
　　他指出，只要簡要回顧《反壟斷法》實施六年來的情況，我們就可以發(fā)現(xiàn)，遭到反壟斷調查的企業(yè)既有本國企業(yè)也有外國企業(yè)；在被調查的本國企業(yè)中，既有國有企業(yè)也有民營企業(yè)；既有上市企業(yè)也有非上市企業(yè)。
　　時建中強調，中國的反壟斷執(zhí)法機構一直在實踐并不斷完善“競爭中立”的執(zhí)法理念——在反壟斷法面前，所有的企業(yè)一律平等。
　　調查是否針對外企？——對外企的執(zhí)法較本國企業(yè)更謹慎
　　“坦率地講，與調查本國企業(yè)相比，我國執(zhí)法機構對于外國企業(yè)的反壟斷調查更為謹慎”。
　　時建中表示，一方面，與實施了上百年反壟斷法的發(fā)達國家相比，我國反壟斷法治尚處于初建階段。我國反壟斷執(zhí)法機構尚在積累執(zhí)法經(jīng)驗的過程之中，對于社會影響大的案件，調查工作都是慎之又慎；
　　另一方面，外國企業(yè)應對反壟斷調查的經(jīng)驗豐富。近期被調查的幾家外國企業(yè)所在國均是反壟斷法制發(fā)達的國家，都有過在其他國家被調查的經(jīng)歷，甚至受過其他國家的十分嚴厲的處罰，有極強的反壟斷法律意識，應對各國反壟斷執(zhí)法的經(jīng)驗非一般企業(yè)可比。因此，我國反壟斷執(zhí)法機構的調查工作需要慎之又慎。
　　時建中指出，盡管各國反壟斷法律的具體制度有所差異，但是反壟斷的目的、原則和基本精神是一致的。在一定意義上講，反壟斷法可以被視為國際通行規(guī)則。在其他國家不可以實施的壟斷行為，在中國當然也不應當被允許。對此，外國企業(yè)的認知無疑是清晰和深刻的。
　　他強調，“如果置違反我國反壟斷法這一基本事實與不顧，去揣摩我國反壟斷執(zhí)法機構調查工作的所謂動機，其結論當然不能令人信服。據(jù)此結論，指責我國反壟斷執(zhí)法機構選擇性反壟斷，更是令人啼笑皆非”。
　　突擊檢查是否粗暴？——“黎明突襲”是反壟斷國際通用戰(zhàn)略
　　目前已披露的信息顯示，中國執(zhí)法機構在本輪反壟斷調查中頻繁使用了突擊檢查的方法。有聲音認為這種臨時的突擊“稍顯粗暴”。
　　時建中強調，這樣的指責明顯有失公允。他介紹說，在各國的反壟斷調查過程中，起源于歐美的黎明突襲(dawnraids)已經(jīng)制度化，并成為一種普遍的搜集和固定涉案企業(yè)的違法證據(jù)的做法，以防止涉案企業(yè)隱匿、銷毀、變造、偽造證據(jù)。
　　“歐美等國反壟斷執(zhí)法機構實施黎明突襲，更是嫻熟老道，并且屢試不爽”，時建中透露，在幫助中國等反壟斷法治后發(fā)國家進行反壟斷執(zhí)法能力建設時，歐美國家的執(zhí)法機構都會將黎明突襲作為主要經(jīng)驗予以介紹和交流。“因此，當我國反壟斷執(zhí)法機構依法對涉嫌實施壟斷行為的外國企業(yè)進行突擊檢查時，卻被指責為粗暴執(zhí)法，當然有失公允”。
　　執(zhí)法過程不夠透明？——必須保護涉案企業(yè)的商業(yè)秘密
　　對于一些關于執(zhí)法透明度有待提升的議論，時建中指出，對于反壟斷執(zhí)法，公眾期待更高的透明度，這是可以理解的。但是，在任何一個國家或者地區(qū)，反壟斷執(zhí)法機構在調查工作進行過程之中，不可能透明到全程無保留地向社會公開的程度。
　　他介紹說，各國大致的情形是，在不同的調查階段，針對不同的事項和情況，在不同的范圍公開案件情況。
　　例如，在反壟斷調查過程中，為了保護涉案企業(yè)依法抗辯的權利，需要向其通報相關情況，并在隨后的執(zhí)法程序中不斷地進行溝通；為了確定壟斷行為所造成的競爭損害，可能需要向涉案企業(yè)的競爭對手、上下游交易對方、消費者了解競爭受損情況和程度，并收集相關證據(jù)；為了解決調查過程中涉及到的專門問題，需要向專家通報相關情況并提供必要的材料；在特定的調查事項確定之后或者案件結案后，可以向社會公告相關事實和決定。同時，無論在任何階段、在任何范圍通報或者公告案件事實，都必須保護涉案企業(yè)的商業(yè)秘密。
　　時建中透露，有相當一部分涉案企業(yè)，在被調查過程中，積極配合調查，主動提出消除競爭損害的承諾，但往往輔之以希望反壟斷執(zhí)法機構盡可能少披露公告與案件事實相關的情況。
　　他強調，反壟斷調查是反壟斷執(zhí)法工作的重要組成部分，需要各界的支持、監(jiān)督，但前提是反壟斷執(zhí)法工作不能被誤解和誤讀。

 
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