近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮分赋觯?ldquo;十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標(biāo)，但2011-2013年部分指標(biāo)完成情況落后于時間進(jìn)度要求，形勢十分嚴(yán)峻。
　　《行動方案》提出了今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標(biāo)：2014－2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃要求，到2015年實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗比2010年下降16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%。數(shù)據(jù)顯示，2011－2013年，國家確定的節(jié)能目標(biāo)為單位GDP能耗下降3.5％、3.5％、3.7％。而2011－2013年單位GDP能耗實(shí)際下降了2.01％、3.6%、3.7%，雖然2012和2013年的完成情況與2011年相比有了較大改善，但由于2011年未能完成年度分解目標(biāo)，為了補(bǔ)上這個缺口，節(jié)能減排壓力相應(yīng)增加。
　　中國工程院院士陸佑楣曾經(jīng)表示，2012年我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍、美國的3.3倍、日本的7倍，同時高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。中國每消耗1噸標(biāo)煤的能源僅創(chuàng)造14000元人民幣的GDP，而全球平均水平是消耗1噸標(biāo)煤創(chuàng)造25000元GDP，美國的水平是31000元GDP，日本是50000元GDP。由此可見，我國節(jié)能減排的總體形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。
　　因此，《行動方案》明確要強(qiáng)化地方政府責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)施單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核。地方各政府對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是*9責(zé)任人。對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，要按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后的一年內(nèi)不得評選優(yōu)秀和提拔重用。
　　國家發(fā)改委于5月16日公布的各地區(qū)2014年一季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表顯示，對照各地“十二五”年均節(jié)能任務(wù)，一季度，海南、寧夏等6個省區(qū)預(yù)警等級為一級。
　　對此，《行動方案》特別提出，要落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)責(zé)任。海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等節(jié)能降碳目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，要抓緊制定具體方案，采取綜合性措施，確保完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。云南、貴州、廣西、新疆等減排工作進(jìn)展緩慢地區(qū)，要進(jìn)一步挖掘潛力，確保完成減排目標(biāo)。
　　《行動方案》要求，強(qiáng)化京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域污染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭2014-2015年實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排12%，高出全國平均水平2個百分點(diǎn)。年能源消費(fèi)量2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能地區(qū)和東中部排放量較大地區(qū)，在確保完成目標(biāo)任務(wù)前提下要多作貢獻(xiàn)。18個節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市要爭取提前一年完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)，或到2015年超額完成目標(biāo)的20%以上。低碳試點(diǎn)省（區(qū)）和城市要提前完成“十二五”降碳目標(biāo)。

 
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