據(jù)悉，國家能源局于3月18日召開干部大會，原國家電監(jiān)會主席吳新雄已被宣布出任國家發(fā)改委副主任兼國家能源局局長。

根據(jù)全國人大剛剛通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國務(wù)院將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)整合，重新組建新的國家能源局。

消息人士透露，吳新雄正在領(lǐng)銜副部級新能源局的籌建工作。從江西省省長到國家電監(jiān)會主席、再到能源局局長，不足兩年時間，吳新雄角色三次轉(zhuǎn)變。

吳新雄認(rèn)為，“有作為才有地位，有貢獻(xiàn)才有價值。”包括電力體制在內(nèi)的能源體制改革推進(jìn)多年，但仍為沉疴積弊所累。吳的到來可否開創(chuàng)新的能源管理格局仍需要時間給出答案。

“有作為才有地位”

吳新雄，1949年10月出生，江蘇江陰人。2011年6月，他從江西省省長位上調(diào)任電監(jiān)會第四任主席。

2011年7月，吳新雄履新后與電監(jiān)系統(tǒng)官員的首次會面。在他的就職演說中，吳新雄提出“電監(jiān)會要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，分析研究事關(guān)全局的電力科學(xué)發(fā)展重大問題，增強(qiáng)電力監(jiān)管的主動性、針對性和前瞻性，提高電力監(jiān)管領(lǐng)域權(quán)威性。”

在不到兩年的時間里，吳新雄的施政主要圍繞六個方面開展：安全監(jiān)管、電力交易監(jiān)管、市場準(zhǔn)入監(jiān)管、成本與價格監(jiān)管、節(jié)能減排監(jiān)管、供電服務(wù)監(jiān)管。

與吳新雄共事的官員評價稱，“吳是實干家，有干事創(chuàng)業(yè)的激情，雷厲風(fēng)行。”他本人亦在演講中稱，“說了算，定了干，干就要干好”、“空談?wù)`人、誤己、誤發(fā)展，實干興電、興國、興事業(yè)”。

電監(jiān)會是電力市場化改革的產(chǎn)物，其所處地位和角色與電力體制改革進(jìn)退息息相關(guān)。“只有深化電力體制改革，電監(jiān)會才有干事創(chuàng)業(yè)的更好舞臺和平臺。”吳新雄在內(nèi)部講話中說。

上述官員評價稱，電監(jiān)會這個正部級事業(yè)單位，一直以來由于權(quán)責(zé)配置不完善，處于比較弱勢地位。吳新雄到任后，電力監(jiān)管能力和水平有提高。

最有代表性的是，電監(jiān)會在最近兩年連發(fā)多份有關(guān)電力交易與市場秩序監(jiān)管報告、供電監(jiān)管報告、市場準(zhǔn)入監(jiān)管報告。這些報告沒有回避機(jī)制和體制癥結(jié)，直面電網(wǎng)壟斷、電力企業(yè)間利益沖突，以及電力市場亂局。

2012年，電監(jiān)會首次在全國各?。ㄊ?、區(qū)）召開電力監(jiān)管工作座談會；提出進(jìn)一步深化電力體制改革的建議、促進(jìn)風(fēng)電和光伏行業(yè)發(fā)展建議。在電力監(jiān)管法律法規(guī)方面，并制定《電力監(jiān)管立法規(guī)劃（2012~2017）》。

在推進(jìn)市場化改革方面，在吳新雄任職期間，電力大用戶直購電試點省份拓展到江蘇、黑龍江兩地。目前已有遼寧、吉林、福建、安徽、廣東等地獲得大用戶直購電試點權(quán)。

不過，從交易量上看，大用戶直購電規(guī)模偏小。2011年全國大用戶直接交易電量81.94億千瓦時，不足全社會用電量千分之二。

按照電監(jiān)會的計劃，在試點基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大直購電交易范圍，最終過渡到完全用戶選擇模式。“積極推進(jìn)大用戶直購電試點，為供需雙方直接市場化交易打開突破口，走出一條路子。”吳新雄在2013年電力監(jiān)管工作會議上說。

在電力體制改革實現(xiàn)政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離后，電監(jiān)會嘗試強(qiáng)化在輸配領(lǐng)域加強(qiáng)成本監(jiān)管和價格審核制定，并選擇在蘇州、深圳供電公司開展輸配電財務(wù)及成本獨立核算試點。

這是吳新雄在提高電力監(jiān)管地位和電價管理話語權(quán)方面做出的努力，除此之外更多的是以政策建議方式為主。

電力改革再出發(fā)

吳新雄此番履新后，首先將著手處理的是國家能源局重新組建后的機(jī)構(gòu)改革事宜。

按照現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，電監(jiān)會與能源局有重疊。能源局與電監(jiān)會同時設(shè)有政策法規(guī)司（部），能源局電力司也承擔(dān)電力體制改革有關(guān)工作。在這種機(jī)構(gòu)設(shè)置下，吳新雄接下來要做的是厘清新能源局機(jī)構(gòu)設(shè)置和分工。

新的能源局成立后，原電監(jiān)會人員的分流去向是另一問題。目前，國家能源局機(jī)關(guān)行政編制為112名，正副司長職數(shù)30名；電監(jiān)會機(jī)關(guān)事業(yè)編制為98名，局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)28名。

而從中長期看，電監(jiān)會以改革作為主要任務(wù)，新能源局主席由吳新雄擔(dān)任，使外界對于推進(jìn)電力體制改革充滿期待。電力體制改革行進(jìn)十年，這輛列車已然晚點。

在今年兩會期間，諸多來自電力系

統(tǒng)的政協(xié)委員呼吁重啟電力體制改革，并提出改革路線。電監(jiān)會副主席王禹民認(rèn)為，應(yīng)改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的運行體制，以出臺獨立輸配電價為切入點，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電體制改革，同時加快理順電價形成機(jī)制。

中電國際董事長李小琳提出，逐步放開用戶選擇權(quán)和議價權(quán)，實現(xiàn)電能買賣從管制壟斷型向競爭服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同步放開110kV及以上專變用戶，同時確定開放其他用戶的時間表。

電力體制改革十年至今，仍然有諸多不同的意見。如何重啟電改，這是新任能源局局長吳新雄的*9要務(wù)。“其在電監(jiān)會主席任上時，在深化輸配電改革論證上做了較多工作。”接近電監(jiān)會的官員說。

但是，擺在吳面前的不僅僅是電力體制改革，而是涵蓋煤電油氣、新能源領(lǐng)域的體制改革。

目前，我國能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場壟斷和無序競爭現(xiàn)象并存，價格機(jī)制不完善；煤電矛盾日益突出；風(fēng)電、太陽能發(fā)電、小水電和分布式發(fā)電上網(wǎng)受到電力系統(tǒng)及運行機(jī)制制約；能源行業(yè)管理薄弱，缺位與錯位現(xiàn)象并存，資源管理亟待規(guī)范，行業(yè)統(tǒng)計亟待加強(qiáng)。

相比電力體制改革而言，吳新雄面對的擔(dān)子和任務(wù)更加沉重。根據(jù)本報記者了解，此前國家能源局正在修改制定一份名為《深化能源體制改革的指導(dǎo)意見》的文件，該文件將確定能源體制改革的路線圖、時間表。

按照體制改革工作安排，“十二五”期間，我國有望在推進(jìn)煤炭資源稅改革，電力市場建設(shè)，非常規(guī)能源多元化開發(fā)，多種氣源（煤層氣、煤制氣、頁巖氣等）公平接入天然氣管網(wǎng)，完善適應(yīng)分布式能源和新能源發(fā)展的電力運行和管理體系、建立無歧視無障礙上網(wǎng)新機(jī)制等方面取得實質(zhì)性突破。

隨著能源生產(chǎn)和消費規(guī)模的增加，吳新雄執(zhí)掌下的能源局需要在體制上進(jìn)行大刀闊斧再造。

在監(jiān)管層面，電監(jiān)會與能源局重組后，將采用“政監(jiān)合一”的管理模式，并將擴(kuò)大監(jiān)管范圍。有電力監(jiān)管系統(tǒng)的人士認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政監(jiān)并重，強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管地位，在能源局內(nèi)部保持相對獨立。

“監(jiān)管效果關(guān)鍵在于賦予能源局的職能。監(jiān)管如果沒有行政這條腿支撐，監(jiān)管部門不會受到重視。目前電監(jiān)會只有頒發(fā)許可證、安全監(jiān)管，執(zhí)行效果有限。電網(wǎng)、電廠核準(zhǔn)建成后，不可能不允許發(fā)電并網(wǎng)。”上述人士說。