財(cái)政部今年首期代發(fā)地方債422億
　　未來(lái)半年1384億地方債到期
　　今年中央代發(fā)的地方債昨日揭曉*9單。
　　財(cái)政部昨日公布今年*9次地方政府債券代理發(fā)行計(jì)劃，并將于14日發(fā)行三年期及五年期地方政府債券，合計(jì)代理發(fā)行共422億元。
　　此次由財(cái)政部代發(fā)的省份是新疆、安徽、福建、甘肅4省(區(qū))。其中安徽發(fā)債最多，三年期及五年期地方政府債券共計(jì)152億元。
　　兩會(huì)期間公布的中央和地方財(cái)政收支預(yù)算報(bào)告顯示，今年地方債總體發(fā)債規(guī)模將達(dá)到3500億元，較去年增加1000億元，創(chuàng)下2009年地方債發(fā)行以來(lái)*6。
　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康兩會(huì)時(shí)曾表示，現(xiàn)在雖然進(jìn)入償債高峰，但由于有新的地方債代理發(fā)行，對(duì)地方而言是借新債還舊債，債務(wù)規(guī)?？偭咳栽诎踩珔^(qū)，但也要注意局部風(fēng)險(xiǎn)防范。
 
　　四省區(qū)首批發(fā)行
　　所謂地方債，即地方政府發(fā)行的公債。我國(guó)法律規(guī)定，地方政府無(wú)資格借債。2009年為緩解大規(guī)模增加政府公共投資的資金困難，國(guó)務(wù)院首次批準(zhǔn)由財(cái)政部代理發(fā)行2000億地方債券，列入省級(jí)預(yù)算管理，期限為3年。財(cái)政部當(dāng)時(shí)解釋稱，發(fā)行地方政府債券是地方政府籌措資金比較規(guī)范的途徑。
　　此后的2010年和2011年中央每年代理發(fā)行地方政府債券規(guī)模均為2000億元，期限分3年和5年。
　　2011年，地方政府試點(diǎn)自行發(fā)債，上海市、浙江省、廣東省和深圳市四地被列為試點(diǎn)范圍，不過(guò)，四地的政府債券還本付息仍由財(cái)政部代辦。
　　2012年地方政府債發(fā)行總額增至2500億元，還新增7年期的地方政府債券。
　　今年地方政府債發(fā)行規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大至3500億元，今年*9批中央代發(fā)地方債共422億元。
　　根據(jù)發(fā)行計(jì)劃，6月14日，財(cái)政部將代理招標(biāo)發(fā)行3年期地方政府債券210億元，涉及新疆、安徽、福建、甘肅四省區(qū)，額度分別為47億元、76億元、41億元和46億元。此外，還將代理以上四省區(qū)招標(biāo)發(fā)行5年期地方政府債券212億元，額度分別為48億元、76億元、42億元和46億元。
　　財(cái)政部3日公開的《財(cái)政部代理發(fā)行2013年地方政府債券招標(biāo)發(fā)行規(guī)則》規(guī)定，在2013年地方債發(fā)行投標(biāo)中，未達(dá)到最低投標(biāo)量或最低承銷量的情況累計(jì)達(dá)到4次的，將不得繼續(xù)參與2013年地方債發(fā)行招投標(biāo)。
 
　　中央或兜底地方債
　　今年也是地方政府債券還本付息的密集期。
　　中央和地方預(yù)算報(bào)告顯示，今年到期的地方政府債借款本金為1384億元。到期日為6月21日~11月15日，年度付息額約為209.23億元。
　　2009年我國(guó)首次開啟地方債發(fā)行時(shí)，財(cái)政部曾表態(tài)，為確保債券到期按時(shí)償還，2009年地方政府債券由財(cái)政部代辦還本付息。國(guó)務(wù)院明確，各地區(qū)人民政府作為地方政府債券債務(wù)人，要統(tǒng)籌安排本地區(qū)綜合財(cái)力，承擔(dān)地方政府債券的還本付息責(zé)任，嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)向財(cái)政部上繳地方政府債券本息、發(fā)行費(fèi)等資金。
　　不過(guò)，3日公布的《財(cái)政部代理發(fā)行2013年地方政府債券發(fā)行兌付辦法》顯示，地方財(cái)政部門未按時(shí)足額向中央財(cái)政專戶繳納還本付息資金的，財(cái)政部采取中央財(cái)政墊付方式代為辦理地方債還本付息。這也意味著，中央仍將繼續(xù)為地方債“兜底”。
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君曾多次表示，地方財(cái)政需要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于每筆錢的進(jìn)出流向嚴(yán)格把關(guān)。
 
　　業(yè)界呼吁盡快摸底地方債務(wù)
　　比起地方債券的發(fā)行，地方隱形債務(wù)更引起國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注。在投資動(dòng)力下，一些地方政府提高通過(guò)地方政府融資平臺(tái)的借貸規(guī)模導(dǎo)致債臺(tái)高筑。
　　審計(jì)署此前公布，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，占62.62%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)16695.66億元，占15.58%。
　　此后兩年，審計(jì)署或財(cái)政部門再?zèng)]有公布地方債務(wù)情況。今年兩會(huì)期間，審計(jì)署副署長(zhǎng)董大勝透露，地方債務(wù)預(yù)計(jì)在15萬(wàn)億~18萬(wàn)億，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。
　　盡管高層一再表示要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，但地方債務(wù)仍引起了學(xué)界及國(guó)際機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂。
　　在3月24日召開的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，新任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾表示，財(cái)政部正在部署關(guān)于政府債務(wù)規(guī)模的調(diào)查，將區(qū)分出顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)并分析風(fēng)險(xiǎn)，制止住地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢(shì)。
　　4月，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪投資者服務(wù)公司下調(diào)了中國(guó)的主權(quán)信用評(píng)級(jí)，隨后國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪將中國(guó)評(píng)級(jí)展望從正面下調(diào)為穩(wěn)定。
　　有地方財(cái)政系統(tǒng)人士表示，財(cái)政系統(tǒng)一直不準(zhǔn)擔(dān)保各種地方債務(wù)，但地方隱形債務(wù)隱藏于各種的路橋、基建、投資公司，對(duì)于這部分隱形債務(wù)，地方財(cái)政系統(tǒng)并不能完全掌握。
　　另有學(xué)者透露，地方政府通過(guò)融資平臺(tái)舉債，并非財(cái)稅系統(tǒng)能夠控制，但對(duì)于這部分債務(wù)，應(yīng)由財(cái)政部門摸排掌握，盡快向社會(huì)公布。