從今年開始，國家統(tǒng)計局將在部分地區(qū)進(jìn)行固定資產(chǎn)統(tǒng)計改革試點，從而大幅提升地方GDP的真實性。

　　首批試點地區(qū)包括山西晉城、陜西西安、江蘇無錫和貴州黔東南。國家統(tǒng)計局局長馬建堂在試點動員部署及培訓(xùn)會上表示，改革的主要目標(biāo)是實現(xiàn)兩個方面的轉(zhuǎn)變：一是投資統(tǒng)計調(diào)查對象由項目轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ藛挝?，二是投資額計算方法由形象進(jìn)度法轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧?wù)支出法。

　　這意味著，國家統(tǒng)計局將在去年實施企業(yè)一套表的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步管控投資數(shù)據(jù)源頭，從而大幅壓縮地方投資數(shù)據(jù)的操作空間。
 

　　投資沖動沖擊數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　從2003年開始，中國的投資數(shù)據(jù)就一直突飛猛進(jìn)，與其他數(shù)據(jù)之間漸漸出現(xiàn)不完全匹配的跡象。

　　從這一年開始，全社會固定資產(chǎn)投資增速明顯超過GDP增速。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2003～2011年，固定資產(chǎn)投資實際平均增長21.7%，比GDP實際平均增速高11個百分點。2011年，全社會固定資產(chǎn)投資31萬億元，占GDP的比重達(dá)到65.9%。

　　不僅如此，固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)與納入GDP的固定資本形成之間的差距也非常大。2011年，兩者差距已超過9萬億元。

　　官方解釋是，全社會固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)與固定資本形成在內(nèi)涵上有明顯區(qū)別，一是固定資產(chǎn)投資額中不包括5萬元以下的固定資產(chǎn)投資，固定資本形成總額則包括相應(yīng)統(tǒng)計的投資。二是固定資本形成總額中包括部分無形固定資產(chǎn)的凈增加額，即用于礦藏勘探的支出、計算機軟件等，固定資產(chǎn)投資額不包括相應(yīng)部分。三是固定資本形成總額中扣除了由于出售、易貨交易和實物資本轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)出的舊固定資產(chǎn)價值，而固定資產(chǎn)投資額不扣除相應(yīng)的價值。

　　但花旗銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家沈明高此前撰文稱，2002年增加1.07元投資可以形成1元固定資本，但是，到了2007、2008年，同樣1元的固定資本分別需要1.79元和1.68元投資，除了由固定資產(chǎn)投資效率低導(dǎo)致的原因外，還包括固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在高估的可能。

　　外界懷疑投資數(shù)據(jù)高估的另一個觀察點在于固定資產(chǎn)投資中建筑安裝工程投資總量與建筑業(yè)總產(chǎn)值存在不小的差異。2011年，建筑安裝工程為193644.6億元，而當(dāng)年建筑業(yè)總產(chǎn)值僅約117060億元。

　　到了2012年，這一問題仍未得到解決。貴州、甘肅和青海三省當(dāng)年固定資產(chǎn)投資數(shù)甚至超過了GDP。

　　而到了2013年，投資數(shù)據(jù)一直企穩(wěn)在20%左右，這一增速遠(yuǎn)高于鋼材、水泥的增長速度，外界也由此猜測數(shù)據(jù)之間仍有不匹配的可能。

　　投資是帶動GDP的主要因素，地方政府有著巨大的投資沖動，僅在今年5月初，地方投資計劃已經(jīng)超過20萬億，大多數(shù)省份計劃的投資增速在20%以上，一些地區(qū)甚至達(dá)到30%以上。而如果投資數(shù)據(jù)得不到有效壓縮，全國與地方GDP差距也難以彌合。

　　同時，地方也有調(diào)高投資數(shù)據(jù)的利益訴求。據(jù)記者了解，國家統(tǒng)計局一直在強化對地方投資數(shù)據(jù)實施評估，不斷給地方上報數(shù)據(jù)壓縮水分。2011年國家統(tǒng)計局對10省投資項目核查時就發(fā)現(xiàn)了很多問題，諸如虛報投資項目、項目重復(fù)報送、項目提前報送投資、隨意調(diào)整計劃總投資等。
 

　　方法改革主抓源頭

　　正是由于數(shù)據(jù)改革的迫切性，國家統(tǒng)計局此次改革中就將從源頭對數(shù)據(jù)實施管控。

　　現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計是從計劃經(jīng)濟時代的基本建設(shè)統(tǒng)計演變而來。以往實施項目單位上報投資數(shù)據(jù)和實施形象進(jìn)度法時，要求項目建設(shè)單位開工要進(jìn)行統(tǒng)計登記，竣工要提供竣工統(tǒng)計報告。但在實際統(tǒng)計中，往往是項目開工后，統(tǒng)計部門成為一個孤立收集項目建設(shè)信息的部門。一些項目自行上馬后，如果沒到統(tǒng)計部門辦理任何備案登記手續(xù)，就會導(dǎo)致投資統(tǒng)計項目名單、報表收集難。

　　另外，當(dāng)前的投資統(tǒng)計指標(biāo)體系陳舊、計算復(fù)雜、基層人員配備不足。例如，2011年全國500萬元以上的投資項目就有50萬個，但一些縣級統(tǒng)計局做投資統(tǒng)計的僅一人，能搜集齊報表已經(jīng)不容易，更不用說對投資數(shù)據(jù)仔細(xì)審核。而一些中小項目專職統(tǒng)計人員缺乏，數(shù)據(jù)上報隨意性大，也降低了數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

　　相對于項目的形象進(jìn)度數(shù)據(jù)，來自法人單位的財務(wù)支出數(shù)據(jù)則更容易獲得，而且容易與其他生產(chǎn)和財務(wù)數(shù)據(jù)對應(yīng)匹配，因此數(shù)據(jù)質(zhì)量會更高。另外，近兩年國家統(tǒng)計局所推行的一套表改革，撇開了地方政府可能篡改數(shù)據(jù)的中間環(huán)節(jié)，建立了企業(yè)名錄庫，遏制了虛假企業(yè)、虛假項目出現(xiàn)的可能，這一經(jīng)驗也能在此次固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)改革中應(yīng)用。

　　在此次試點的無錫市，已經(jīng)開始對上報的投資項目庫中所有項目實施核對工作，核實項目有關(guān)法人代碼、單位名稱等屬性指標(biāo)是否正確，并與一套表單位進(jìn)行對應(yīng)核對。其他地區(qū)也都陸續(xù)開展了培訓(xùn)工作。

　　雖然改革不易，但如果能改革好固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，有望大幅提高GDP核算質(zhì)量。馬建堂要求，各試點地區(qū)省、市統(tǒng)計局及調(diào)查隊要積極配合，相互支持，以高度的責(zé)任感打好這場關(guān)鍵戰(zhàn)役。

　　他同時強調(diào)，要嚴(yán)格按照試點方案所確定的制度方法，采集、審核、匯總、上報數(shù)據(jù)，對新的投資統(tǒng)計制度方法進(jìn)行全流程檢驗。同時認(rèn)真做好試點總結(jié)工作，為固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度改革的全面鋪開，提供直接經(jīng)驗。