當前，一些行政機關財務管理領域的職務犯罪現(xiàn)象依然突出。由于行政財務管理領域具有極強的專業(yè)性和實務性，且涉及因素較多，筆者認為，應從“控源頭”“管過程”“重懲處”三個環(huán)節(jié)做好行政機關財務管理領域職務犯罪的防控工作。
建立完備和統(tǒng)一的行政機關財務管理法規(guī)制度體系。立法機關應當會同財政部門、中國人民銀行等結(jié)合我國政府機關的財務管理實際和當前國際化標準，建立一套適應國情、與國際接軌的行政機關財務管理法規(guī)制度體系，有效調(diào)整行政機關在財務領域的管理制度和運行機制。同時，應當根據(jù)行政機關的行政管理方式，建立統(tǒng)一的財務管理模式，使得其財務管理行為能夠按照相對統(tǒng)一的標準、辦法和模式來運行。
改進財務管理部門的人事管理制度，加強廉政教育。逐步建立完善出納、會計等財務崗位人員的定期輪換制度，各地行政機關依照自身的工作需要和實際工作情況制定崗位輪換時間、崗位輪換職責等規(guī)則。同時，定期安排財務人員培訓，培訓內(nèi)容應當包括財會業(yè)務理論與技能、財會法規(guī)、其他相關法規(guī)、辨識財務違法違規(guī)行為、思想政治教育等。特別要加強相關的廉政教育，通過參觀反腐倡廉警示教育場所等方式，了解行政機關財務管理領域職務犯罪的典型案例、經(jīng)驗教訓等，強化法治和廉潔意識。
完善行政機關財務管理的具體運行程序和制度。一是完善財務審批程序。分化財務審批權，建立重大財務事項集體決策機制。提高領導人員或者領導層對下級提交的財務事項申請的研究和重視力度，要求申請人必須提交完整的申請事項報告說明，對申請資金的去向和使用方式作詳盡說明。領導人員審核后，財務人員應當進行再次核對，這主要是對申請說明中的具體專業(yè)財務內(nèi)容進行審核，保證技術上不出差錯。二是改進預算與決算制度。預算和結(jié)算兩項制度的負責人不能由同一人擔任，避免造假；預算和結(jié)算工作分別由多人共同完成，有助于相互監(jiān)督；預算和決算的報告內(nèi)容必須詳細，特別是對資金的使用流向、使用數(shù)額、使用時間、使用對象、使用的明細要做到詳盡可查；應當加強預算與結(jié)算報告信息化和電子化運作，便于查閱、比對和監(jiān)控。
改進監(jiān)管機制，建立一套財務管理的全方位監(jiān)督體系。一是強化財務管理的內(nèi)部監(jiān)控。各級行政機關的內(nèi)部財務管理部門以及主管領導應當對單位各科室及下屬企事業(yè)單位的財務事項進行經(jīng)常性、不定期的檢查，對資金使用情況進行核查和比對。提高財務數(shù)據(jù)的電子化傳送，及時上傳單位財務部門和領導部門，做好內(nèi)部實時監(jiān)控。二是激活財務管理的外部監(jiān)控，發(fā)揮好財政、審計、紀檢、監(jiān)察和檢察機關的聯(lián)動作用。如財政部門應當制定財務監(jiān)督及巡查的制度性規(guī)定，公布在機關單位中，并采取不定期抽查和巡查的方式到被查機關單位進行監(jiān)控。紀檢監(jiān)察部門應當配合財政與審計部門的監(jiān)督工作，對可能涉及到職務犯罪的線索進行及時整合，加強監(jiān)督力度。檢察機關應當將各部門收集的財務管理領域的職務犯罪線索予以整合，有效打擊該領域的職務犯罪。
加大查辦力度，彰顯法律權威。加強對職務犯罪的懲處是職務犯罪預防的一種特殊、必要的手段。突出財務管理領域反腐敗的重點，財務管理的專業(yè)性和實務性要求，辦案人員要熟悉相關的財會流程，加強學習該領域的專業(yè)知識，提高懲治該領域職務犯罪的能力和技術，以彰顯法律的威嚴。
本文來源：檢查日報；作者：門植淵