民政部關(guān)于制定民政事業(yè)發(fā)展“九五”計劃和2010年長遠規(guī)劃有關(guān)事項的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　民政事業(yè)是我國社會發(fā)展的重要組成部分。研究制定民政事業(yè)發(fā)展“九五”計劃和2010年長遠規(guī)劃，是關(guān)系民政事業(yè)全局發(fā)展的大事。做好這項工作，對于全面貫徹落實全國第十次民政會議精神，推進民政事業(yè)改革開放，促其與國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)同步發(fā)展，都具有重要的意義。根據(jù)《國家計委關(guān)于部署研究制定“九五”計劃和2010年長遠規(guī)劃的通知》（計規(guī)劃〔1994〕515號）的要求，我部從去年下半年起，組織有關(guān)方面力量開展了民政事業(yè)發(fā)展“九五”計劃和2010年長遠規(guī)劃綱要的研究工作。為了統(tǒng)一安排和指導(dǎo)全國民政事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃的制定工作，現(xiàn)將編制計劃工作事宜通知如下：
　　一、研究制定民政事業(yè)發(fā)展中長規(guī)劃的指導(dǎo)思想
　　以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線為指針，以改革為動力，以全國第十次民政會議精神為基礎(chǔ)，以社會保障為重點，總結(jié)“八五”期間發(fā)展民政事業(yè)的經(jīng)驗，研究有中國特色的民政事業(yè)發(fā)展道路，提出全面推進民政事業(yè)發(fā)展的舉措，充分發(fā)揮民政部門在保障人民群眾的基本生活權(quán)益、維護社會穩(wěn)定的作用。
　　二、需要著重研究和解決的重大問題
　?。ㄒ唬?010年的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)
　　到2000年的發(fā)展目標(biāo)，十次民政會議已經(jīng)有了宏偉的藍圖，各地也基本擬定了切實可行的奮斗目標(biāo)。這個目標(biāo)將通過制定民政事業(yè)發(fā)展“九五”計劃加以實施。到2010年民政事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是這次規(guī)劃工程中需要研究確定的問題。2010年發(fā)展目標(biāo)的確定，要從各地的實際情況出發(fā)，科學(xué)地判斷本地區(qū)民政事業(yè)所處的發(fā)展階段，充分估量民政事業(yè)已有的經(jīng)濟技術(shù)實力和增長的潛力，既考慮各種有利因素，又客觀地預(yù)計可能遇到的困難，確定一個經(jīng)過努力可以達到的目標(biāo)。
　?。ǘ┍Ｕ先嗣袢罕姷幕旧顧?quán)益，維護社會穩(wěn)定
　　從正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系出發(fā)，研究民政部門基本建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃總盤子的問題，切實保障人民群眾的基本生活權(quán)益，改變民政事業(yè)發(fā)展相對滯后的局面，維護社會穩(wěn)定，為國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局服務(wù)。以下幾個問題，請認真研究：
　　1、如何依法保障優(yōu)撫救濟對象隨著人民群眾生活水平的提高而相應(yīng)改善。逐步建立城鎮(zhèn)最低生活保障線制度，并相應(yīng)建立社會救助基金。
　　2、進入下一個世紀(jì)，我國人口將老齡化，迫切需要構(gòu)筑“夕陽工程”，加快發(fā)展社會福利院、老年公寓、敬老院、光榮院等老年人社會福利設(shè)施。
　　3、隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，社會服務(wù)社會化的進程將逐步加快。同時，人民生活步入小康，人們對社會福利服務(wù)的需求將進一步增大。為此，迫切需要加快在城鎮(zhèn)建立社區(qū)服務(wù)體系，發(fā)展綜合性社區(qū)服務(wù)中心，逐步實現(xiàn)社區(qū)老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟、難有所幫。
　　4、籌措資金更新改造民政事業(yè)單位危舊房，消滅危房，使之與社會進步相適應(yīng)。特別應(yīng)重點改造烈士陵園，使之成為愛國主義教育的陣地。
　　5、幫助貧困地區(qū)發(fā)展民政事業(yè)，推進地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　6、重視民政系統(tǒng)的科技進步，加速民政企事業(yè)單位技術(shù)改造，加快辦公自動化建設(shè)。
　?。ㄈ┘涌旌蜕罨裾聵I(yè)改革
　　改革是發(fā)展民政事業(yè)的強大動力。要加快民政工作社會化的改革步伐。要認真研究我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制所發(fā)生的深刻變化，以及隨之可能帶來的社會問題，特別是社會保障的問題，以建立合理有效的社會保障制度為重點，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)最低生活保障線制度，深化救災(zāi)工作、社會救濟、優(yōu)撫安置的改革，并兼顧社會行政管理、基層政權(quán)建設(shè)等項改革，確保社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。
　　（四）研究本地區(qū)重點建設(shè)項目。
　　三、研究制定中長期規(guī)劃的方法
　?。ㄒ唬┌凑瞻l(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，研究制定中長期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過調(diào)查和預(yù)測，掌握市場經(jīng)濟體制下人民群眾對生活權(quán)益的基本要求，從維護社會穩(wěn)定的需要出發(fā)，作出規(guī)劃，提出民政事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和方針政策。
　?。ǘ┟迩闆r，總結(jié)經(jīng)驗，提高規(guī)劃的科學(xué)性。改革開放以來，民政事業(yè)發(fā)生了深刻的變化，在工作中創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗。在制定規(guī)劃時首先要認真地調(diào)查和研究，分析和總結(jié)民政總項業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀和經(jīng)驗，提出進一步促進民政事業(yè)發(fā)展的方案和方針政策，并對各種方案和政策進行反復(fù)論證和比較，選擇和研究a1的方案和政策。
　?。ㄈ┩怀鲋攸c，簡繁得當(dāng)。從時間跨度看，重點放在民政事業(yè)發(fā)展“九五”計劃的制定上，對下個世紀(jì)前十年的規(guī)劃提出一個輪廓構(gòu)想，確定戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展的政策和措施?？傮w規(guī)劃可以只對事業(yè)發(fā)展提出一個大的框架；專項規(guī)劃則需提出具體操作和實施的意見。
　?。ㄋ模└魇?、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市民政廳（局）要成立規(guī)劃編制小組，負責(zé)本地區(qū)的民政事業(yè)發(fā)展“九五”計劃和2010年長遠規(guī)劃的制定工作。規(guī)劃編制小組，組長建議由主管計財工作的廳（局）長擔(dān)任，計財處、辦公室牽頭負責(zé)，各業(yè)務(wù)處參與。請各地民政部門在規(guī)劃工作的人員安排、組織和經(jīng)費保障上，給以必要的支持。
　?。ㄎ澹┰谝?guī)劃制定時，要注意聽取各方面的意見，其中包括有關(guān)部門、民政企事業(yè)單位的意見，吸收專家學(xué)者和社會有關(guān)人士參加。
　　四、請各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市民政廳（局）于9月底前將規(guī)劃綱要（草案）報部一式五份，并同時報送當(dāng)?shù)赜嬑?br>　　附：一、民政事業(yè)發(fā)展計劃表（略）
　　　二、民政計劃指標(biāo)解釋
　　民政計劃指標(biāo)解釋
　　一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
　　1、投保人數(shù)：指期末非城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，并繳納保險金的人員。
　　2、積累資金：指期末農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的帳面余額。
　　二、社會救濟
　　1、城鎮(zhèn)貧困戶救助率：指城鎮(zhèn)戶口貧困戶得到國家和社會救助的比例。城鎮(zhèn)貧困戶救濟含失業(yè)職工社會救濟計算公式：
　　　國家和社會救助人數(shù)
　　　城鎮(zhèn)貧困戶救助率＝－－－－－－－－－－－×100％
　　　城鎮(zhèn)貧困人口數(shù)
　　2、農(nóng)村貧困戶救助率：指農(nóng)村貧困戶得到國家和社會救助的比例。計算公式：
　　　國家和社會救助人數(shù)
　　　農(nóng)村貧困戶救助率＝－－－－－－－－－－－×100％
　　　農(nóng)村貧困人口數(shù)
　　3、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高率：指期內(nèi)國家和社會贍養(yǎng)五保戶的生活費標(biāo)準(zhǔn)的增長幅度。計算公式：
　　　報告期生活費標(biāo)準(zhǔn)
　　　五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高率＝（－－－－－－－－－－?。?）×100％
　　　基期生活費標(biāo)準(zhǔn)
　　三、社會福利
　　1、城鄉(xiāng)各種福利院床位數(shù)：指期末優(yōu)撫單位、國有福利院、敬老院、收容遣送站的實際收養(yǎng)能力。
　　2、床位利用率：指期內(nèi)城鄉(xiāng)各種福利院床位年平均使用率。計算公式：
　　　當(dāng)年收養(yǎng)對象在院總?cè)颂鞌?shù)
　　　床位利用率＝－－－－－－－－－－－－－－×100％
　　　當(dāng)年平均床位數(shù)
　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率：指有敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的比例。計算公式：
　　　有敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)
　　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率＝－－－－－－－－－－－×100％
　　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)
　　4、社區(qū)服務(wù)中心：指居民服務(wù)業(yè)中為老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等社區(qū)居民提供多功能綜合性社會服務(wù)和活動的福利事業(yè)單位。稱為社區(qū)服務(wù)中心的基本條件：（1）以非盈利為主要目的，從事社區(qū)服務(wù)項目，所提供的社會福利服務(wù)項目必須在兩項以上；（2）有一定的工作和活動場所（建筑面積在100平方米以上）；（3）有固定的從業(yè)人員；（4）是獨立核算單位。
　　5、老年公寓，指從事頤養(yǎng)自費老年人的福利事業(yè)單位。（1）以非盈利為目的，主要從事贍養(yǎng)、照顧老年人生活服務(wù)項目；（2）建筑面積在400平方米以上；（3）有固定的從業(yè)人員；（4）是獨立核算單位。
　　6、社會福利企業(yè)增加值：指期內(nèi)社會福利企業(yè)、假肢廠生產(chǎn)過程的產(chǎn)出價值扣除中間投入價值后的余額。
　　四、優(yōu)撫安置
　　1、撫恤標(biāo)準(zhǔn)提高率：指期內(nèi)烈屬（含犧牲病故軍人家屬）和革命傷殘人員國家撫恤標(biāo)準(zhǔn)的提高幅度。計算公式：
　　　報告期烈屬撫恤標(biāo)準(zhǔn)×基期撫恤人數(shù)
　　　＋報告期傷殘撫恤標(biāo)準(zhǔn)×基期撫恤人數(shù)
　　撫恤標(biāo)準(zhǔn)提高率＝（－－－－－－－－－－－－－－－－－－－?。?）×100％
　　　基期烈屬撫恤標(biāo)準(zhǔn)×基期撫恤人數(shù)
　　　＋基期傷殘撫恤標(biāo)準(zhǔn)×基期撫恤人數(shù)
　　2、復(fù)退軍人補助標(biāo)準(zhǔn)提高率：指期內(nèi)復(fù)退軍人補助標(biāo)準(zhǔn)的提高幅度。計算公式：
　　　報告期復(fù)員軍人補助標(biāo)準(zhǔn)×基期補助人數(shù)
　　?。珗蟾嫫谕宋檐娙搜a助標(biāo)準(zhǔn)×基期補助人數(shù)
　　補助標(biāo)準(zhǔn)提高率＝（－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　－1）×100％
　　　基期復(fù)員軍人補助標(biāo)準(zhǔn)×基期補助人數(shù)
　　?。谕宋檐娙搜a助標(biāo)準(zhǔn)×基期補助人數(shù)
　　3、軍隊離退休干部休養(yǎng)所：指民政部門管理的、獨立核算的、為軍隊離退休干部生活服務(wù)的事業(yè)單位。
　　五、殯儀服務(wù)
　　1、火化率：指殯儀火化的遺體占死亡人口比例。計算公式：
　　　火化遺體數(shù)
　　　火化率＝－－－－－－－－－×100％
　　　死亡人口數(shù)
　　2、殯儀館：指獨立核算的、從事遺體火化、骨災(zāi)寄存以及其他殯儀服務(wù)的事業(yè)單位。
　　3、公墓：指獨立核算的、從事集中處理骨灰或遺體土葬服務(wù)的單位。
　　六、社會福利有獎募捐
　　社會福利彩票銷售額：指期內(nèi)社會福利彩票銷售總量。  稅收，是國民經(jīng)濟最為重要的調(diào)節(jié)器，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，稅收法律愈發(fā)繁雜，稅收調(diào)整愈發(fā)頻繁，作為企業(yè)財務(wù)人員，掌握著企業(yè)的稅收命脈，迫切需要綜合的稅務(wù)管理能力，加入稅務(wù)經(jīng)理專修班，掌握稅務(wù)實務(wù)、稅務(wù)籌劃、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政復(fù)議，拓寬稅務(wù)處理軟技能，成為優(yōu)秀的財會人。