黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，中央總金庫，總后勤部，總裝備部，武裝警察部隊后勤部，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、分金庫，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：
　　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》（國務(wù)院令第186號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將編制2009年度中央和地方財政決算（草案）的有關(guān)事宜通知如下：
　　一、大力推進(jìn)增收節(jié)支確保全年預(yù)算任務(wù)圓滿完成
　　（一）繼續(xù)實施積極的財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。今年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。面對歷史罕見的國際金融危機嚴(yán)重沖擊和自然災(zāi)害頻發(fā)等困難和挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面實施應(yīng)對國際金
　　融危機的一攬子計劃及相關(guān)政策措施，全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，我國經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢不斷鞏固，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效。在此基礎(chǔ)上，財政狀況逐步好轉(zhuǎn)，收入增幅回升，重點支出得到有效保障。同時也要清醒地看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運行中的新老矛盾和問題相互交織，一些深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍未有效緩解，財政增收壓力較大，收支矛盾依然突出。在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點，落實和豐富完善應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
　　（二）依法加強稅收征管，大力組織財政收入。在認(rèn)真落實
　　結(jié)構(gòu)性減免稅費政策的同時，依法加強稅收征管，強化非稅收入管理，努力做到應(yīng)收盡收。按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定，堅持依法治稅，落實好有關(guān)加強稅收征管工作的各項措施，切實加強對重點稅種、行業(yè)和地區(qū)稅源管理，促進(jìn)堵漏增收，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。堅決貫徹“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，既不能以完成稅收任務(wù)為名收過頭稅，轉(zhuǎn)引稅款、虛收空轉(zhuǎn)；也不得以各種名義越權(quán)減免稅、緩繳稅、擅自豁免欠稅。
　　按照“正稅清費”原則，繼續(xù)加強和規(guī)范政府非稅收入管理。既要清理取消不合法、不合理的收費基金項目，嚴(yán)格控制設(shè)立新的收費基金項目；又要確保政策法規(guī)規(guī)定的各項非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。
　?。ㄈ膰?yán)控制一般性支出，切實保障重點支出需要。認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》（中辦發(fā)[2009]11號）精神，大力壓縮公務(wù)購車用車、公務(wù)接待、出國（境）等方面的費用支出，嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修，從嚴(yán)控制一般性支出，降低行政運行成本。有關(guān)管理部門要切實履行職責(zé)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決防止各種違紀(jì)違規(guī)行為。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、保障性安居工程等方面的投入，把有限的財力真正用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實保障和改善民生。狠抓支出執(zhí)行管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不斷提高預(yù)算支出的均衡性，控制和減少當(dāng)年專項結(jié)轉(zhuǎn)和凈結(jié)余資金。各級財政部門既要按預(yù)算和項目進(jìn)度及時撥付財政資金，又要確保財政資金使用合法合規(guī)，嚴(yán)防違規(guī)操作和年終“突擊花錢”行為。按照《財政部關(guān)于加強與規(guī)范財政資金專戶管理的通知》（財庫[2006]12號）規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)定程序開設(shè)專戶，清理、撤銷未按規(guī)定程序開設(shè)的專戶，歸并同類專戶，規(guī)范和加強財政資金管理。
　　（四）繼續(xù)深化財稅制度改革，不斷完善公共財政體系。各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)財稅制度改革，有效發(fā)揮公共財政職能。按照加強和改善宏觀調(diào)控的要求，推進(jìn)稅收制度改革，繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，做好增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費改革實施工作；全面規(guī)范各類非稅收入，建立健全非稅收入政策體系。完善省以下財政體制，逐步建立縣級基本財力保障機制，繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。從2010年起全面編制政府性基金預(yù)算，逐步擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算施行范圍，試編社會保險基金預(yù)算，建立公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算有機銜接的政府預(yù)算體系。全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革，完善國庫單一賬戶體系，建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。
　　二、貫徹落實科學(xué)化精細(xì)化管理要求做好2009年度財政決算編審工作
　　各級財政財務(wù)部門要按照全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，繼續(xù)嚴(yán)格遵循“真實、準(zhǔn)確、完整、及時”的原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實工作、開拓創(chuàng)新，認(rèn)真做好2009年度財政決算編審工作。
　　首先，認(rèn)真做好年終財政收支清理工作。認(rèn)真核實年度預(yù)算及其調(diào)整變動情況，全面清理本年應(yīng)收應(yīng)支款項。各級財政部門之間、財政部門與各主管部門之間、主管部門與所屬預(yù)算單位之間要及時核實結(jié)清撥借款項和各種往來賬款。各級財政部門要會同國家金庫、收入征收機關(guān)及有關(guān)單位將決算收支數(shù)字核對一致，保證決算數(shù)據(jù)真實可靠，為完整準(zhǔn)確地編制決算打好基礎(chǔ)。
　　其次，切實抓好財政決算編審管理工作。各級財政部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對決算工作人、財、物等方面的保障力度，建立協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的決算工作程序。統(tǒng)籌安排決算布置和培訓(xùn)工作，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大決算報表和軟件的培訓(xùn)力度，確保決算工作人員深入領(lǐng)會填報口徑，熟練掌握決算軟件。
　　要嚴(yán)格按照編審要求填報數(shù)據(jù)，認(rèn)真細(xì)致地做好數(shù)據(jù)審核工作，不斷提高決算數(shù)據(jù)質(zhì)量。
　　第三，進(jìn)一步發(fā)揮決算分析在財政管理中的作用。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與財政決算是一個有機的整體，相輔相成、密不可分。
　　財政決算是預(yù)算執(zhí)行情況的綜合反映，在改進(jìn)預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行方面具有不可替代的作用。要加強對決算數(shù)據(jù)的分析利用，發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，找出財務(wù)管理和會計核算中的薄弱環(huán)節(jié)，深入分析成因，提出對策建議，為改進(jìn)財政財務(wù)管理服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，促進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理水平不斷提高。
　　三、其他有關(guān)事宜
　?。ㄒ唬╆P(guān)于上級補助收入的編報問題。進(jìn)一步加強上級補助收入的決算管理，地方政府要將上級政府對本地區(qū)（包括本級和下級）的稅收返還及補助，全額列入本級決算，同時在本級決算中反映對下級的稅收返還及補助。各地要確保決算內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，自覺接受同級人大及其常委會對本級決算的監(jiān)督。計劃
　　單列市所在省，省本級決算中不含中央對計劃單列市的稅收返還及補助；實行省直管縣的地區(qū)，可根據(jù)本地區(qū)財政管理的實際需要確定地市本級是否反映省對直管縣的稅收返還及補助，并在決算報表編制說明中注明編報口徑。
　?。ǘ╆P(guān)于2009年度中央財政與地方財政結(jié)算。2009年度中央財政和地方財政結(jié)算中，屬于正常上解、補助和預(yù)算執(zhí)行中一般上劃、下劃、追加、追減的事項，仍按現(xiàn)行財政管理體制的有關(guān)規(guī)定辦理；屬于國家統(tǒng)一政策，需要中央財政和地方財政單獨結(jié)算的事項，我部將另行下發(fā)具體結(jié)算辦法。各地區(qū)應(yīng)按照有關(guān)要求，如實提供數(shù)據(jù)資料，并事先核對清楚，以便及時辦理結(jié)算。
　　要遵循“簡化、規(guī)范、公平、高效”的原則，盡量簡化結(jié)算程序，加快各級對下結(jié)算事項批復(fù)。2009年度中央財政與地方財政年終結(jié)算事項中，凡中央財政可依據(jù)金庫報表、主管部門報表核實結(jié)算數(shù)據(jù)而不需地方提供有關(guān)資料的，年度執(zhí)行終了后，中央財政將結(jié)算數(shù)據(jù)發(fā)文通知各地，不再辦理對賬。請各地提前與人民銀行金庫和主管部門核對數(shù)據(jù)。
　?。ㄈ╆P(guān)于決算報送。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市應(yīng)于2010年2月底前，將《2009年度財政總決算報表》中的一般預(yù)算收支決算總表、基金預(yù)算收支決算總表、一般預(yù)算收入決算明細(xì)表及國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算明細(xì)表上報我部；于2010年4月15日前，將本地區(qū)全套《2009年度財政總決算報表》，經(jīng)同級
　　人民政府審定后一式兩份（連同電子文件）報送我部；于財政部批復(fù)結(jié)算事項后2個月內(nèi)，將加蓋財政廳（局）公章的調(diào)整后全套財政總決算報表一式兩份（連同電子文件）報送我部。財政總決算具體編報事宜，我部另行發(fā)文明確。中央部門（單位）于2010年3月20日前，將《2009年度部門決算報表》（連同電子文件）報送我部；各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市于2010年4月20日前，完成部門決算的審核和匯總工作。部門決算具體編報事宜，按照《財政部關(guān)于印發(fā)2009年度部門決算報表及編制說明的通知》（財庫[2009]148號）規(guī)定執(zhí)行。